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一户一宅!他们,改了!
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  • 作者:bob

农村宅基地制度改革,关系农民福祉。按照中央统一部署,2015 年以来,我国开展了农村宅基地改革试点,试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

公平为先,统筹为要,效能为重,作为全国农村宅改试点县区,江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标,以农村宅改推进乡村振兴,以乡村振兴促进农村宅改,为厚植乡村治理优势积累了有益经验。

高大的樟树,笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里,是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改,老蔡话匣子关不住:" 脏乱差不见了,房前屋后干净了,村庄道路宽了,生产条件改善了,腰包鼓了…… "

农村宅基地改革犹如透彻的雨,滋泽余江全域 7 镇 5 乡 113 个行政村。5 年来,余江宅改确立的 949 个试点村宅改完成率达到 98%。坚持公平导向、统筹导向和效能导向,余江宅改试点探索了新办法、新机制,带来了新效能。

一把尺子量宅改——

一户一宅,公平为先

宅改,公平为先。中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说:" 公平的尺子,就是一户一宅。"

鸡鸣树丛,宅映花间,旧貌换新颜的宋家村,是余江宅改公平的一面镜子。

——村民宅基地资格权平等。

宋家村宅改理事会理事长宋志强说:" 必须是村民,才享有宅基地资格权,具备建房资格。"

村里人、村中事、大家商量着办。你一言我一语,大伙儿为资格权讨论得热火朝天,村两委和宅改理事会集思广益。

讨论的结果最终形成决议,张贴在村部的公开墙上:宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得;可因出生取得,可因婚姻或收养关系迁入取得;可因集体经济组织协商取得。宅基地资格权确认,需要通过村民会议或村民代表大会通过。

——村民宅基地分配权益平等。

" 一户一宅,每个家庭权益一样。" 村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。

老宋的职责是勘察宅基地,勘察结果接受全体村民监督。因为村民宅基地分配权益平等,大家觉得顺气。

咋个顺气呢?一户一宅,按照每人 25 平方米标准,不足额可增补,超额就腾退或向村集体交有偿使用费。一户多宅,需要腾退或流转。多户一宅,就得分开来,按照标准分配宅基地面积。不管是哪种情况,都必须实现一户一宅,面积达标。

——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等。

" 经村两委同意并由全体村民讨论,宋家村根据村民申请,采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。" 宋志强介绍。

余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研,他说:" 按照国家宅基地试点改革原则,充分发挥村民创造性,宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致。"

废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物,实行无偿退出。一户多宅的多出部分,符合规划的,鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转。对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出。对有使用价值或文物价值的老房,村集体有偿收回,用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的,补偿标准上浮 20%。

" 这三项公平,在余江宅改制度设计中,都是一把尺子量下来。" 余江区委书记苏建军说。

一把尺子量宅改,就是公平。在余江,村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责,三项公平落地,改革试点顺利推进。

" 多规合一 " 统宅改——

分类施策,统筹推进

以统筹改革为抓手,分类实施为手段,抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合,各项改革措施审慎推进,各项规定统筹使用。" 推行农村宅改‘多规合一’,是余江宅改的经验。" 聂荣华说。

——统筹政策框架,用好政策体系。

杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:" 村里把农村土地三项改革试点统筹起来,推进宅改。"

根据中央关于农村宅改试点的部署,余江确定农村土地改革三项试点统筹开展,三项改革试点全打通。

余江区农业农村局副局长许华说:" 按照国家授权试点地区的要求,余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定,进行农村土地制度改革试点。"

自 2015 年 7 月开始,余江的宅改试点分 5 批进行,第一批 41 个自然村先行先试,第二批 172 个自然村,第三批 425 个自然村,第四批 270 个自然村,第五批是城镇规划区内 41 个自然村,分批逐次,有条不紊……

——统筹体制机制,做好制度设计。

上面千条线,下面一根针。把各项政策捆绑起来用,形成简便、实用、有效的制度。锦江镇范家村村民范建兵说:" 政策捆绑起来用,农民就是实惠多。"

大力推进制度创新,余江按照 " 就地入市促融合,异地入市享红利,统筹布局细安排,整治环境惠群众 " 的原则,建立了协同推进机制,统筹 " 三农 " 政策、项目、资金,加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落(古建筑)保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接,释放统筹改革综合效应。

聂荣华介绍,5 年来,余江宅改共出台了 23 项制度,乡镇制定了 11 项运行制度,村组制定了 9 项实施办法,初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系。

——统筹改革方案,一张蓝图干到底。

" 把宅基地改革办好,分类施策,政策落地就有了保障。" 苏建军掰开了指头:余江压实宅基地日常使用管理责任,出台工作具体实施方案;实施农村宅基地 " 三权分置 ",探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式,出台《余江区以进城农民 " 户有所居 " 多种保障方式推进宅基地 " 三权分置 " 实施方案》……

许华说:" 统筹政策框架,统筹体制机制,统筹改革方案,‘多规合一’统宅改,余江干出了名堂。"

宅改以来,余江按照城乡一体化建设总要求,通过统筹改革推行 " 多规合一 ",先后出资 2000 多万元,为全区 113 个行政村编制了行政村总体规划,并编制了自然村规划,实现规划村村全覆盖。规划的编制,给了村民美丽且可实现的愿景。

宅改促 " 六化 " ——

环境改善,效能提升

宋家村村民议事堂宽敞明亮,许华说:" 余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力。"

——公共服务在村庄延伸,村民获得感更加殷实。

议事堂,村民建,村民有,村民享。宋家村宅改理事会副理事长宋教有说:" 没有宅改,哪来这个议事堂?宅改后腾出的空地翻修扩建,村民有了自己谈事说事的好地方。"

村里大事小事,大家都在这里议。村级财务公开栏、政务公开栏,应有尽有。村民代表大会、宅改理事会,都在这里举行。宋教有说:" 扭秧歌,唱赣戏,也都在这里了。"

苏建军说,以宅改试点为抓手,推进乡村公共服务均等化,余江开了一个好局。

——村庄外在美,内在也美,村民环境获得感丰满。

来到锦江镇范家村贫困户范金山的家,眼前的房子干干净净,新装饰过的厨房和堂屋很亮堂,老范脸上喜滋滋的。

村委会副主任范伟胜说:" 村庄美起来了,乡亲们居住条件都改善了。"

聂荣华介绍,宅改以来,余江宅改试点村新修村内道路 526 公里,沟渠 539 公里,清运建筑垃圾 108.9 万吨,绿化村内面积 946 亩,687 个试点村绿化率达到 20% 以上,村庄人居环境、卫生环境明显改善。

——宅基地权益盘活流转,增加了农民收入。

通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂钩、农房抵押贷款,宅基地资产得到盘活利用,乡村沉睡资产要素得到激活,农民收入有所增加。

在邓埠镇西坂村,村民王水菊说:" 宅改集约利用了村里的土地,村民用房子抵押贷款发展产业,日子越来越好。" 在马荃镇岩前倪家村,村民倪和平说:" 村民使用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿,不少人都吃上了旅游饭。"

来到锦江镇铁山村上陈村民小组经济合作社,董事长陈细水说:" 集体将村民的超标宅基地收回,再出让给本村水产养殖企业,保障了小微企业用地,增加了集体收入。"

截至目前,余江区退出宅基地共 41180 宗、面积 4946 亩,村集体收回的宅基地可满足未来 10 — 15 年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下,通过 " 增减挂钩 " 复垦 1258 亩,流转宅基地 1132 宗,面积 14.72 公顷。另外,收取有偿使用费 1144 万元,发放农民住房财产权抵押贷款 5251 万元。

苏建军说:" 宅改给农业农村发展带来了活力,一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育,农村一二三产业融合发展,农民就业创业成为新潮流,农民实际收入不断增长。"

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,余江通过宅改,一改促 " 六化 ",推进了农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、村庄治理规范化,农村宅改成为推进乡村振兴重要推动力。

积极稳慎推进农村宅改(经济时评)

人民日报 丁琳琳

农村宅基地,是农民最看重的 " 家当 "。推进农村宅基地改革,必须审慎稳妥。因为,宅基地,事关农民的利益,事关农村改革的深化,事关乡村治理的探索。

农村宅改试点是一项困难重重又极富挑战的任务,必须坚持问题导向,以人民为中心。

坚持问题导向,就能让宅改有的放矢,善做善成。

宅基地管理政策要求一户一宅,依法取得。那么,一户多宅、多占宅基地怎么解决?一户一宅的政策怎么真正落地?

坚持以人民为中心,就能让宅改经得起历史检验,经得起人民检验。

家庭完全迁到城市落户了,举家都迁走了,那么,村民愿不愿意有偿退出宅基地?退出农户应该得到怎样的补偿?农村有大量闲置宅基地和农房,使用权怎么样流转起来?

面对纷繁复杂的宅改难题,宅改要加强党的领导,走群众路线。

加强党的领导,除了政治领导、顶层设计、组织推动之外,还有很重要一点,是党员干部带头,把群众发动起来,让群众参与解决群众的问题,这就是宅改中的群众路线。村民理事会是群众路线,村规民约是群众路线,倾听群众呼声是群众路线。

面对纷繁复杂的宅改难题,余江坚持公平、统筹、效能三个改革维度。

实践充分证明,余江这个路子走得对。扎紧保护农民利益的篱笆,一户一宅;探索构建宅改体制机制,重塑乡村治理体系;一改促 " 六化 ",走乡村善治之路。

扩面、提速、集成,深化农村改革的总要求召唤着我们。

2020 年 6 月 30 日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》,新一轮农村宅改试点范围更广、内容更丰富。

农村宅改,没有现成经验,没有成熟办法,各地情况千差万别,需要稳慎推进,需要分类施策,需要在改革的实践中奋力创新,探索一条适合本地宅改的路子。正是在这个意义上,余江宅改的经验值得我们细细咀嚼。(人民网)

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